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生态环境部:对我国“无废城市”建设的三点建议
2021-01-18

2020年3月13日,生态环境部发布《赴日本执行“无废城市”建设经验交流任务的调研报告》。

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报告总结了我国“无废城市”试点城市及地区相关同志赴日本交流学习循环型社会建设和各类固体废物减量化、资源化、无害化管理等方面的先进经验,基于此对我国进一步深入推进 “无废城市”建设试点提出以下建议:

1、充分借鉴日本循环型社会建设的工作思路、指标体系和推进方式,梯次推进“无废城市”建设试点工作;

进入21世纪以来,日本将建设“循环型社会”作为国家战略,滚动制定实施了4次国家计划。

◎ 理念方面

在理念上,始终坚持将使用尽可能少的资源生产所有人需要的食物和物品,珍惜资源,将构筑资源产出率高的循环型社会作为长期奋斗目标。

◎ 职责分工方面

在职责分工上,地方政府(特别是基层的市町村)在地区的循环型社会形成方面承担着核心作用,在对固体废物进行合理循环利用处理以及各主体间的协调上发挥着重要作用,包括对地区循环资源、可再生资源、储备资源状况进行分析,构筑与地区居民、企事业单位、社会组织、有识之士合作的机制,根据地区特点,主导制定地区循环共生圈的机制。

这与我国以城市为对象,通过市委、市政府牵头建立多部门协调机制推动试点工作的方式是相类似的。

◎ 指标体系方面

在指标体系上,日本提出反应循环型社会建设整体成效的综合性指标(资源产出率、入口侧和出口侧循环利用率、最终填埋量4个代表性指标)和实现循环型社会相关任务项目的措施指标(51个代表性指标,96个辅助性指标)。

这些指标可为我们在完善“无废城市”建设指标体系,建立成效指标体系方面提供借鉴。

◎ 推进方式方面

在推进方式上,日本在做好国内工作的同时,还注重构筑合理的国际资源循环体制以及推动开展海外循环产业。

这也提醒我们,要尽早考虑如何在“一带一路”等国际舞台上贡献中国智慧,提供中国的“无废城市”建设方案。

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2、充分学习日本针对重点产品实施生产者责任延伸制度的方式与经验,加快推动源头绿色设计与废物高效回收;

日本针对容器包装、大型家电、汽车、建筑废物、食品行业分别制定法律,并在针对不同行业的法律中均明确了生产者责任延伸制度,但在责任划分上有所差别。

《容器包装再生利用法》规定容器包装的再商品化责任主要由生产者承担;

《家电再生利用法》规定零售商负责回收消费者的废旧家电并将回收的家电交给生产者;

《报废汽车再生利用法》确定氟利昂、安全气囊、破碎渣三个指定回收物品的回收处理责任由生产者(包括制造商和进口商)承担。

◎ 具体实施方面

在具体实施上,主要是由生产者和行业协会落实监督企业、监管资金的任务。政府更多的是负责制定回收目标以及对于完成相关目标的地方政府或企业予以必要的资金奖励或支持。

与日本相比,我国目前只对废弃电器电子产品实施了生产者责任延伸制度。

2016年,国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》(国办发〔2016〕99号),提出要将该制度推广到汽车产品、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装行业。

对铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等产业集中度较高、循环利用产业链比较完整的特定品种,建议在制度设计上和具体实施上,借鉴日本的经验和做法,创造良好的EPR实施环境,充分发挥产业、行业协会的积极性、主动性,不断提高管理部门的监管能力和EPR运行的规范性,加快推动源头绿色设计与废物高效回收。

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3、充分认识民众的支持参与是改革成败的核心力量,要加强引导,持之以恒抓好“无废文化”宣传教育工作。

日本在推动循环型社会建设的过程中特别注重社会团体和民众的支持理解和广泛参与。

◎ 立法方面

在立法方面,《废弃物处理与清扫法》及《循环型社会形成促进基本法》都明确了国民在减少固体废弃物上的责任。

如:国民必须通过控制废弃物的排放、使用再生产品等,促进废弃物的再生利用,分类排放废弃物,尽可能自行处置其产生的废弃物等,必须配合国家及地方公共团体有关废弃物的减量及其他合理处理的部署。

◎ 加强宣传教育方面

在加强宣传教育方面,日本非常重视环保科普教育基地和市民教育基地建设。我们参观的所有生活垃圾焚烧厂和废物处理工厂都设有参观通道,都准备有文字、音像宣传资料,供市民和来访者学习。

例如,花王株式会社设有展厅,在推荐企业研发新产品的同时,特别注重介绍企业在推动“4R”方面的进展和成效。

再如,武藏野城市清洁中心将废弃厂房进行设计装修,举办各种研讨会活动,传递垃圾与环境的科普知识,同时,免费向市民开放作为各类活动场所等。

日本推动循环型社会建设的经验充分体现了“无废城市”的建设需要全社会的支持参与。

“无废文化”的培育需要常抓不懈,要动员大家从局外人、旁观者、评论家转变为宣传者、参与者、实干家。

建议国家和试点城市加大“无废城市”宣传力度,通过新闻、讲座、走进社区等多种形式向社会推广“无废城市”理念,使公众积极投入到生活垃圾分类、减少废塑料制品使用等具体的环境保护工作中,促进“无废家庭”“无废社区”“无废街道”“无废饭店”“无废机关”等“无废城市细胞”创建活动,逐步形成绿色生活方式,促进形成特色鲜明的“无废文化”。

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鼓励垃圾焚烧厂、填埋场等处理企业增强社会责任感,主动向社会开放参观渠道,并加强信息公开,积极接受社会组织和公众监督,有效避免“邻避效应”。

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来源 | 生态环境部

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